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鄉村振興戰略落實落地

日前,《中共中央國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》正式公布,在家務農和在外打工的人們都感受到鄉村振興戰略帶來的巨大土地紅利。

去年底舉行的中央經濟工作會議要求,扎實推進鄉村振興戰略。一年來,鄉村振興不僅明確了時間表、路線圖,還推出一系列工程、計劃、行動。從產業興旺到生活富裕,從組織振興到生態振興,從均衡城鄉要素配置到打破城鄉二元藩籬,鄉村振興的四梁八柱逐步建立,各個領域取得明顯實效。

堅持優先發展 均衡要素配置

長期以來,資金、土地、人才等要素單向由農村流入城市,造成農村嚴重“失血”。破解鄉村“貧血”的困擾,需要強有力的政策干預。今年2月,《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》全文公布。文件從脫貧攻堅、農產品供給、鄉村建設、鄉村產業、農村改革等方面對農業農村優先發展進行了部署。

從春到冬,中央政策不斷出臺。今年5月,中辦國辦印發《數字鄉村發展戰略綱要》,提出著力彌合城鄉“數字鴻溝”,培育信息時代新農民,走中國特色社會主義鄉村振興道路。今年11月,中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過《關于完善農業支持保護制度的意見》《關于加強農業科技社會化服務體系建設的若干意見》,分別對農業的支持保護和社會化服務進行了戰略謀劃。

在政策指引下,各地圍繞“人、地、錢”等要素,制定配套政策,引導資源配置,支持鄉村發展。

——土地。各地自然資源部門在安排土地利用年度計劃時,加大對鄉村產業發展用地支持力度。農業農村部門開展縣域鄉村土地綜合整治,盤活建設用地重點用于返鄉入鄉創業創新。一些地方還探索針對鄉村產業的省市縣聯動“點供”用地模式,保障鄉村新產業新業態用地。

——資金。廣東省從今年開始,每年財政安排50億元,連續3年支持現代農業產業園建設,爭取每個縣建設一個現代農業產業園;從今年起,福建省每年財政安排100億元,在全省50個重點縣、100個特色鄉鎮開展鄉村產業振興試點示范;北京市開展農業產業化聯合體試點,引導工商資本到鄉村投資興業。

——人才。“以前做農業農村工作,更多的是考慮人往哪里去。現在要重點考慮人從哪里來,吸引各方人才到鄉村大顯身手。”農業農村部部長韓長賦表示,破解鄉村振興的人才問題,關鍵是要想方設法創造條件,讓農村的機會吸引人、農村的環境留住人,培養高素質農村人才隊伍。目前,全國農村實用人才總量突破2000萬,其中新型職業農民超過1500萬,涌現出一批“田秀才”“土專家”“鄉創客”。

優化供給結構 提高供給質量

保供給是“三農”工作的天職。今年全國兩會期間,習近平總書記在河南代表團參加審議時指出,確保重要農產品特別是糧食供給,是實施鄉村振興戰略的首要任務。今年9月,中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過《關于實施重要農產品保障戰略的指導意見》,會議提出,增加供給總量,優化供給結構,拓展供給來源,提高供給質量,努力構建科學合理、安全高效的重要農產品供給保障體系。

保障重要農產品特別是糧食供給,既強調“量”的保障也注重“質”的提升,就必須把提高供給質量和效率作為發展的主攻方向。為農業插上科技翅膀,創新生產方式;促進農村一二三產融合發展,延長產業鏈;加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,不斷提高農業綜合效益;注重解決小農戶生產經營面臨的困難,把他們引入現代農業發展大格局。

農業農村部種植業司副司長劉莉華說,今年糧食產量再次站穩在1.3萬億斤臺階以上。種植結構進一步優化,優質專用小麥比例達到33%,比上年提高3個百分點;非優勢區水稻、玉米面積繼續調減,江西、湖北、湖南等主產省大力發展優質稻;大豆、油菜籽、花生等油料作物面積增加,其中大豆面積增加1000萬畝。

改善鄉村治理 建設宜居鄉村

沒有鄉村的有效治理,就沒有鄉村的全面振興。今年3月,中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》。會議強調,抓實建強基層黨組織,整頓軟弱渙散的村黨組織,選好配強農村黨組織帶頭人,深化村民自治實踐,發揮農民在鄉村治理中的主體作用。

實施鄉村振興戰略,不能光看農民口袋里票子有多少,更要看農民精神風貌怎么樣。今年5月,中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過《關于進一步推進移風易俗建設文明鄉風的指導意見》。文件提出,爭取通過3年到5年的努力,文明鄉風管理機制和工作制度基本健全,農村陳規陋習蔓延勢頭得到有效遏制。

隨著各地發力建設文明鄉風,自治法治德治結合的農村治理體系更加完善。浙江省象山縣充分發揮“村民說事”在鄉村治理中的作用,說出了濃濃人情味,喚回了鄉土的自信,夯實了基層治理的道德底蘊;江西省定南縣探索“陽光問政鄉間院子會”,提升了群眾參與度,增加了村民滿意度;福建省德化縣以網格化為基礎,以公共服務延伸推進鄉村治理,維護村里治安,化解鄰里糾紛,打造了“連心橋”。

農村人居環境整治是鄉村治理的一場硬仗。各地積極行動,農村廁所、垃圾、污水問題得到改觀。目前,全國80%以上行政村的生活垃圾得到有效處理;近30%的農戶生活污水得到處理,污水亂排亂放現象明顯減少;有關部門組織開展村莊清潔行動系列戰役,覆蓋了90%左右的村,累計清理各類生活垃圾4200多萬噸。

農業農村部預計,今年農民人均收入持續較快增長;鄉村二三產業蓬勃發展,休閑農業和鄉村旅游接待游客將超過30億人次;數字鄉村加快推進,農村電商雙向發展,鄉村特色產業品牌達10萬余個。(經濟日報·中國經濟網記者 喬金亮)

[責任編輯:孟捷]

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