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監管不力,膨潤土行業生態環境違法行為長期存在

金龍膨潤土礦有限公司大型物料堆場,無任何防揚散措施。

膨潤土礦區大量違法占地堆積、晾曬膨潤土,無任何環保措施。 

 近期,內蒙古自治區第二生態環境保護督察組赴寧城縣開展下沉督察,在對“寧城縣2018年度空氣PM10和PM2.5污染物月均濃度不能穩定達標,2019年1月-10月空氣質量在全區103個旗縣區中長期處于倒數10名以內”等問題進行實地督察時發現,膨潤土行業環境違法問題突出,揚塵污染嚴重。

一、基本情況

赤峰市寧城縣地處蒙冀遼三省交界處,全縣總人口61.8萬,距北京380公里。寧城縣膨潤土資源儲量大,達到379萬立方米,被地礦部門確定為巨型膨潤土礦床,潛在價值達30億元以上。“靠山吃山、靠土吃土”,寧城縣膨潤土開采生產行業以作坊式加工起步,至今已經有30多年歷史。目前,寧城縣境內共有膨潤土開采生產企業45家,主要分布在距主城區周邊8至40公里的膨潤土礦脈范圍內。由于產業升級不及時,大多企業仍然是粗放式開采生產,沒有形成后續深加工產業鏈,大量優質資源被浪費。同時,由于地方政府及其相關部門未能各司其職,膨潤土開采生產行業生態破壞和環境污染問題嚴重。

二、主要問題

一是寧城縣膨潤土開采和生產行業大氣污染防治工作開展不力。本次督察期間,寧城縣45家膨潤土生產加工企業,仍有11家尚未完成竣工環境保護自主驗收工作,43家均未按法律法規要求封閉物料堆場或建設圍擋。現場督察時,大多數膨潤土生產企業原料、物料亂堆亂放現象隨處可見。部分企業只是象征性用綠網遮蓋,甚至有企業在現場檢查時臨時突擊覆蓋料堆;還有部分企業明目張膽在廠區內外露天堆放數十萬噸的膨潤土原料,進行大面積晾曬;同時,停產企業未能合理處置遺留的物料,放任其隨風揚散,嚴重影響當地空氣質量。

二是以“文件”代替整治。為整治膨潤土開發亂象,寧城縣委辦公室于2016年2月24日下發《寧城縣膨潤土資源管理工作實施方案》,確定以縣委副書記、縣長為組長的膨潤土資源管理工作領導小組,要求“對膨潤土建設項目環評、驗收及‘三同時’制度執行情況進行重點監管”,可在現場督察時,45家膨潤土生產企業中仍有11家尚未完成竣工環境保護自主驗收工作,有43家未執行“三同時”制度;寧城縣人民政府辦公室于2018年9月14日下發《寧城縣膨潤土開發領域突出環境問題專項整治實施方案》,要求“膨潤土企業對重點產污排污環節制定可行性治污措施,建設完善相應的環保設施,確保污染物穩定達標排放,同時要加快完成自主驗收工作,通過環保驗收后方可恢復正常生產”,現場督察時,企業非但沒有進一步建設完善相應的環保設施,甚至有28家企業違法占地,將原料堆場設置到廠區之外。

三是重處罰輕監管。2019年7月,寧城縣環保局開展了膨潤土行業亂象整治行動,共查處未執行“三同時”制度等環境違法違規案件26件,但在督察組下沉時,仍有未執行“三同時”制度的企業在照常生產;針對膨潤土加工企業沒有辦理手續違法占地的28家企業,寧城縣自然資源局陸續進行過查處,但截至目前,上述企業仍然違法占地堆放、晾曬物料。

三、原因分析

一是地方黨委、政府重發展輕保護。2016年,中央環保督察指出“自治區不少領導干部不僅沒有認識到生態環境面臨的嚴峻形勢,反而認為全區環境容量大、環境問題不突出;很多地方干部的主要精力還是在追求GDP、上項目上,沒有認識到綠水青山就是金山銀山”。對此,自治區明確要求,要正確處理好經濟發展與環境保護的關系,切實增強推動綠色發展的自覺性和堅定性。但此次督察發現,寧城縣部分領導干部思想認識仍沒有轉變過來,貫徹落實習近平生態文明思想仍有差距,推進生態環境保護說起來重要、做起來次要,重發展、輕保護的觀念還沒有得到根本扭轉。

二是形式主義、官僚主義依然存在。寧城縣政府對膨潤土行業整治工作雖然進行了部署,但落實不力,雖然發了文件,但檢查流于形式,具體工作沒有實質性進展,敷衍塞責。寧城縣在區域環境空氣質量長期處于全區倒數10名內,空氣質量不能穩定達標的背景下,對空氣質量改善工作重視不夠,在地方經濟發展與生態環境保護之間選擇前者。政府重視不夠,相關部門自然不想管,放任大量涉氣環境污染違法案件發生,最后導致整個膨潤土行業野蠻生長,環境問題長期得不到解決。

三是各相關部門生態環境保護責任落實不到位。寧城縣自然資源局、生態環境分局對膨潤土開采、加工過程中的環境問題監管不力,對企業違法行為重罰輕管,對整改落實工作督促檢查不到位。在生態環境保護工作中自我減壓,降低標準、放松要求,遇到難題搞變通,未能達到“藍天保衛戰”任務目標要求。

下一步,第二督察組將根據自治區黨委、政府對本次督察的相關要求,進一步查清問題、厘清責任,繼續做好后續督察工作,對督察過程中發現的問題,將依法依規查處到位。

(自治區第二生態環境保護督察組)

[責任編輯:張彬]

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